应急管理部有关负责人解读《工贸企业有限空间作业安全规定》

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新华社北京12月12日电 题:坚决防范遏制有限空间作业事故——应急管理部有关负责人解读《工贸企业有限空间作业安全规定》

记者:叶昊鸣

近年来,工贸企业有限空间作业事故时有发生。为进一步加强和规范工贸企业有限空间作业安全工作,应急管理部组织对2013年公布实施的《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》进行修订,新修订的《工贸企业有限空间作业安全规定》已经审议通过,将于2024年1月1日正式施行。

当前我国工贸企业有限空间作业安全形势如何?新修订的规定与此前的暂行规定相比有哪些新变化?如何推动规定更有效落实?12日,应急管理部有关负责人在专题新闻发布会上进行了回应。

突出解决短板和弱项

何谓有限空间?应急管理部二级巡视员王立忠介绍,有限空间包括全部封闭的与部分封闭的,既有地上的也有地下的。一般不是长时间工作的场所,人员只在必要时才进入有限空间内,进行检修维修、清理清淤等临时性作业。

王立忠指出,由于有限空间的空间狭小,容易积累有毒有害、易燃易爆物质,同时也缺乏采光、照明、通风等必要设施,导致工作人员存在中毒或者窒息的风险,甚至可能导致爆炸等严重事故的发生。

应急管理部安全执法和工贸监管局局长杨智慧在发布会上介绍了过去10年来工贸企业有限空间作业事故的统计情况:

从事故类型来看,中毒和窒息事故所占比例**高,分别占总事故量的96.8%和96.9%;

从危险因素来看,主要有硫化氢、一氧化碳、氮气、二氧化碳等有毒有害气体;

从事故的发生地点来看,污水处理系统、窑炉、槽罐等设备设施相关的事故所占比例也很高,分别占总事故量的71.5%和73.7%;

从伤亡扩大原因看,没有落实安全防护措施、盲目施救等因素导致的事故所占比例也**高,分别占总事故量的87.4%和86.8%。

杨智慧表示,通过对事故的分析和监督检查,发现当前工贸企业有限空间作业方面还存在一些共性问题和薄弱环节,如“发生事故的行业相对集中”、“一些企业安全防范意识十分薄弱”、“部分企业从业人员安全技能不足”等。

杨智慧指出,要解决这些问题和薄弱环节,需要明确责任、清晰管理、突出重点等方面加以完善。

责任明确、管理清晰、重点突出

发布会上,王立忠指出,新规定在责任落实、关键环节管理以及监督检查重点方面都更加明确、清晰和突出。

据王立忠介绍,此次修订中,**重要的一个方向是突出有限空间作业监护制。规定要求各工贸企业配备专职或兼职的监护人员,监护人员需具备相应的安全知识和应急处置能力,成为工贸企业有限空间作业中的“关键人”和“明白人”。

规定针对存在中毒和窒息等风险的有限空间作业,要求企业主要负责人或其书面委托的人员进行审批;对于发包作业的,则要进行统一协调管理;对于应急演练,企业**制定现场处置方案并定期组织演练。王立忠指出,规定还特别突出了警示标志、隔离措施、防护装备和作业程序等现场安全管理要求,并要求在有限空间入口处设置警示标志,采取上锁、隔离栏和防护网等物理隔离措施,加强“看得见、摸得着”的安全措施。

规定还突出了重点对象的监督管理。对于涉及硫化氢、一氧化碳、二氧化碳等中毒和窒息风险及需要重点监督管理的有限空间,规定列出清单,并实行目录管理,以便企业识别和管控,同时也让监管部门的检查更加突出重点。

王立忠表示,近期该部门将以应急管理部文件的形式发布重点监管目录。规定还强调要加强重大事故隐患排查整改,督促基层监管执法人员和相关企业切实提高风险隐患排查整改质量。

采取多种措施促进规定的有效实施

不同工贸企业的有限空间作业风险程度不尽相同,但**严格遵守规定要求,以防控风险。应急管理部安全生产监察专员尚文启表示,企业主要负责人**履行**责任人的职责,并结合企业实际情况,制定有限空间作业安全管理制度。企业应制定现场处置方案,每半年至少组织一次演练,确保能够及时有效地应对**遇险事件。在实施作业审批制度方面,**采取严格措施,未经审批批准不得进行有限空间作业。

规定制定后,**加强宣传、推动执行,这样才能使规定更为有效。杨智慧表示:“今天我们举行新闻发布会,就是希望借助媒体的力量,大力宣传,让更多的企业和人员了解规定、贯彻规定。”还将通过举办专题培训班、制作新媒体产品、请专家撰写解读文章以及开展事故警示等方式,广泛宣传、推广和培训,督促企业将规定的重点要求贯彻到岗位和工作中,让从业人员了解预防和应急的重要性。

借助专家的力量,对关键企业开展指导服务是防范有限空间安全风险的有效途径。杨智慧介绍,今年,应急管理部组织专家组对全国造纸、印染等企业聚集的12个重点县(区、市)开展了专家指导服务,各省级应急管理部门也对185个省级重点县(区、市)开展帮扶指导,共排查整改问题隐患6.5万余项。

杨智慧表示,接下来,我们将持续对重点地区进行帮扶和指导,通过以上率下、以点带面的方法,帮助工贸企业不断提升有限空间作业风险防控的能力和水平。